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一场跨国级的单一窗口交流会召开,中国单一窗口为全球贸易便利化献策

为落实第十二届亚欧首脑会议共识,鼓励亚欧海关部门通过深化“单一窗口”合作加强互联互通。2019年10月29日,由中国海关举办的亚欧会议“单一窗口”国际合作研讨会在杭州召开。海关总署王令浚副署长出席开幕式并致辞。

会议共有来自近30个国家和地区海关及有关政府部门、国际组织、商界和学术界等共计120余位代表出席,各方将围绕“单一窗口”建设与发展、能力建设和新技术应用、互联互通和互操作性等亚欧成员共同关注的议题展开为期3天时间的深入讨论。

国际贸易便利化的挑战

当前全球化正对贸易的开展方式和经济体之间的合作方式产生根本的影响,在国际贸过程中,大量贸易单证诸如舱单、证明书、执照、许可证、海关报关单、合同和发票等数据每天在进行着交换。如何简化商业手续和单证要求,让交易各方接受并顺利理解单证中的信息,推行无纸化贸易单证标准统一化成为各国探索贸易便利化的初衷。

贸易“单一窗口”便由此应运而生。据有关国际机构统计,目前全球已有70余个经济体实施了“单一窗口”。中国同样高度重视“单一窗口”建设,于2017年2月22日在WTO各成员国《贸易便利化协定》会上,签字承诺要在两年内实施“单一窗口”。先后要求将“单一窗口”作为优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化的重要措施加快推进实施。

2016年底,海关总署(国家口岸管理办公室)在国务院召集下牵头,与科技部、工业和信息化部、公安部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、农业农村部、商务部、卫生健康委、人民银行、税务总局、市场监管总局、广电总局、新闻出版署、电影局、移民局、林草局、民航局、邮政局、外汇局、药品监督局、密码管理局、贸促会、铁路总公司等25家部委单位共同组成“单一窗口”建设工作组。

在实施单一窗口时,所有国家都面临同样的挑战。这些挑战来自系统的技术问题、组织架构、跨部门协作以及管理、财务、政治、法律、国内外环境等等。

中国国际贸易“单一窗口”建设历程

我国“单一窗口”建设大致规划为四个阶段:


一是顶层设计阶段2016年10月国家出台《关于“单一窗口”建设的框架意见》,明确统一业务规范和标准体系,建设全国“单一窗口”标准版,依托中央和地方两级电子口岸公共平台,推进全国范围内互联互通,共同打造全国一体化“单一窗口”环境。

二是口岸执法建设阶段中央层面以“总对总”方式对接整合各部门业务系统,建成了口岸执法“单一窗口”,实现企业向各部门“一站式”业务办理,截至2018年底这一阶段任务已基本完成。

三是贸易服务建设阶段从2018年开始,项目组积极推动“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业对接,开展跨境贸易大数据分析,深化综合应用服务建设,计划到2021年底前打造“一站式”贸易服务平台。

四是国际合作建设阶段目前单一窗口项目组正在积极开展与亚欧国家及全球贸易伙伴国“单一窗口”的快速、无缝、安全对接,促进贸易投资自由化便利化,使“单一窗口”成为我国对外贸易领域一个重要基础设施。


中国国际贸易单一窗口取得的卓越成效


单证更简按照“能取消的取消、能合并的合并、能退出口岸验核的退出口岸验核,不能退出的实现联网验核”的原则,将进出口环节需验核的监管证件数量从86种减至46种,精简率达46.5%。关检融合后,货物申报所需各类单证数量由89种精简合并简化为52种,精简了41.6%。

推进“单一窗口”船舶运输工具向海关、海事、边检等部门“一单多报”,原44类、70种、共计150页左右的纸质申报材料全部取消。全面推广电子报关委托,简化报关手续,申报环节不再要求企业提交纸质报关委托书 、发票、装箱清单。推进报关单信息与外汇局共享,全面取消了报关单收、付汇证明联和办理加工贸易核销的海关核销联,进一步减少纸质单证流转。

“让企业少跑腿,数据多跑路”,正在中国国际贸易“单一窗口”上实现。企业一次申报,数据在商务部、市场监管局、海关、国税局、外汇局等多部门之间依需共享。

成本更低“单一窗口”减少重复录入和多次提交,避免多个系统之间频繁切换,实行免费申报,切实减轻了企业负担。“掌上单一窗口”供企业随时查询、订阅并掌握涉及跨境通关、运输工具、许可证件、原产地证等14大类状态信息,方便企业合理安排作业调度,提高效率,降低成本,据了解,仅“单一窗口”将转关单核销状态信息推送收货人及代理人一项,即节约了企业0.5天时间。

大力推进口岸费用目录清单专栏公示,方便企业随时查询涉及港务集团,机场集团,船代货代运输公司,检疫处理企业等各类口岸收费重点企业公示的收费目录清单,进一步规范和降低跨境贸易费用,收费透明化力促降低企业贸易成本。

在“单一窗口”项目组的促进下,中国各政府机构部门业务协同灵活性获得较大提升,加强组织协调,让企业办事效果更高。

国际营商环境排名向好,在中国国际贸易“单一窗口”应用普及的努力下,会同其他政府部门共同推动中国跨境贸易便利化指数上升9名,排名全球第56位,赢得WTO及美国商会等机构的赞誉。


在国务院口岸工作部际联席会议统筹领导下,经过两年多时间,截至目前我国“单一窗口”已实现与生态环境部,交通运输部、商务部等25个部门的“总对总”系统对接和信息共享,建成上线了货物申报、舱单申报、运输工具申报、许可证件申领、原产地证书申领、企业资质办理、出口退税、税费支付、物品通关、加贸保税、跨境电商、金融服务、服务贸易、移动应用、口岸监测、查询统计等16大类基本服务功能。提供服务事项598项,服务覆盖水运、空运、公路、铁路等各类口岸,以及自贸试验区、跨境电商综试区等各类区域,惠及生产、贸易、仓储、物流、电商、金融等各类企业,基本满足国际贸易“一站式”“全链路”业务办理需求。

截至2019年10月底,我国“单一窗口”累计注册用户达268万余家,日申报业务量800多万票,成为企业面对口岸管理相关部门的主要接入服务平台,其中货物、舱单和船舶申报等主要申报业务应用率已经达到 90%以上,预计2019年内实现应用率100%。通过“单一窗口” 实现通关无作业纸化率接近100%。

中国国际贸易“单一窗口”未来计划

下一步,“单一窗口”项目组将继续贯彻落实国家有关决策部署,对标国际水平,深入挖掘潜力,全面深化建设,使“单一窗口”朝着更加便利化、智能化和国际化的方向发展,进一步促进贸易便利化和营商环境优化。

(一)提升便利化水平围绕优化口岸营商环境,将“单一窗口”功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等前置和后续环节拓展,争取到2021年底前,功能覆盖国际贸易管理全链条。持续推动各部门业务协同、流程优化和信息数据化,进一步压缩通关时间、降低企业成本,优化国际贸易营商环境。

(二)加快智能化建设,让贸易更贴心把握数字经济时代特征,推动“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业更紧密地对接,共同建设跨境贸易大数据平台。在“单一窗口”实施中应将诸如区块链、大数据、云计算、人工智能、物联网、5G技术等最新技术放在优先考虑的位置。建设智慧“单一窗口”,推出各种最新实用智能服务功能,在更好满足企业需求的同时,提升监管简约型、有效性。

(三)对标国际化标准,让贸易更畅通瞄准国际化发展方向,持续推进“单一窗口”与联合国有关机构、世界贸易组织、世界海关组织、亚太经合组织等国际组织合作,加强与亚欧国家和全球贸易伙伴国“单一窗口”的互联互通,加快试点应用项目建设,取得更多务实成效,着力打造联动全球、高效畅通的一流国际贸易“单一窗口”。